Corso di LineATENEI - IL RUOLO DEL RUP E GLI ADEMPIMENTI CONNESSI ALL’ITER DI GESTIONE DI UNA PROCEDURA DI GARA NEGLI ATENEI E DIPARTIMENTI UNIVERSITARI DOPO LA LEGGE 11 SETTEMBRE 2020, N. 120

LE RAGIONI

L’entrata in vigore del D. L. 16 luglio 2020, n. 76 (c.d. “decreto semplificazioni”) convertito in Legge 11 settembre 2020, n. 120 ha comportato, pur nell’ottica di una legislazione emergenziale dovuta alle problematiche connesse al rilancio dell’economia a seguito del Covid-19 e, comunque, fino al 31 dicembre 2021,un cambio di approccio alla materia della contrattualistica pubblica in cui il ruolo del RUP assume sempre più una funzione preponderante soprattutto nelle gare per l’aggiudicazione di lavori, servizi e forniture il criterio del minor prezzo negli affidamenti sotto soglia comunitaria, nell’inversione dell’onere procedimentale, nella verifica dei requisiti anche mediante l’utilizzo delle gare telematiche, negli incentivi di progettazione e nella fase di esecuzione del contratto con i connessi problemi di responsabilità.

Il corso intende fornire gli strumenti per organizzare la professione, lo spazio d’azione, gli strumenti anche in relazione alle procedure di affidamento sotto soglia comunitaria, enfatizzando il ruolo del RUP in tutte le fasi di programmazione, progettazione, affidamento ed esecuzione dei contratti pubblici.

Rimangono alcuni problemi aperti, come la definizione del rapporto tra dirigente apicale e RUP e nelle Università il ruolo del RUP, non solo per gli appartenenti agli uffici tecnici, ma anche per coloro che operano all’interno dei Dipartimenti Universitari e, in particolare, per i coordinatori e gli appartenenti alla stessa struttura organizzativa, oltre al nodo fondamentale delle competenze e delle professionalità per operare in maniera adeguata sull’intero ciclo di vita degli appalti. A ciò si aggiunge l’importanza della costituzione delle strutture stabili a supporto del RUP e i connessi profili di responsabilità. Senza dimenticare il ruolo del RUP nella fase di esecuzione del contratto sia per quanto concerne i lavori pubblici che le forniture e servizi.

Saranno, inoltre, analizzati i seguenti aspetti operativi: dalla richiesta del CIG con modalità SIMOG alle modalità di comunicazione all’ANAC, dagli affidamenti ai liberi professionisti alla consultazione degli elenchi interni, dalle problematiche connesse alle Commissioni di gara, all’offerta economicamente più vantaggiosa, alla predisposizione operativa dei disciplinari di gara alle forme di pubblicità, all’utilizzo del MePA.

GLI OBIETTIVI 

Analizzare la figura del RUP, del Direttore dei Lavori e del Direttore dell’Esecuzione del Contratto dopo le Linee Guida n. 3 dell’Anac aggiornate al D. Lgs. 56/2017 e al Decreto del Ministero delle Infrastrutture e Trasporti del 7 marzo 2018, n. 49 il tutto coordinato con le novità in tema di affidamento ed esecuzione dei contratti introdotte dal D. L. 16 luglio 2020 n. 76 convertito in Legge 11 settembre 2020 oltre che dalla Legge 14 giugno 2019, n. 55 (c.d. “sblocca cantieri”)

Durante le giornate formative si provvederà a dare ordine e priorità a questi richiami per definire una mappa strutturata delle responsabilità, gestionali (management) e specialistiche, e di altre conoscenze tra cui quelle giuridiche e giurisprudenziali proprie del RUP. Per definire questa mappa terremo conto di numerosi fattori: a) il nuovo ruolo che viene affidato al RUP, il raccordo tra passato, presente e futuro; b) il ruolo di snodo affidato al RUP; c) i nodi e le contraddizioni che devono essere sciolte.

I DESTINATARI

Il Corso di formazione, per la sua specificità e per gli obiettivi che persegue, ha come destinatari i RUP (amministrativi e tecnici), i dipendenti con funzioni direttive, gli addetti alle strutture di supporto, i Dirigenti, funzionari, addetti agli uffici Appalti, Contratti, Economato, i responsabili e i referenti dell’Anticorruzione nonché gli Avvocati degli Uffici legali e gli addetti agli Uffici legali.

PROGRAMMA

1. La nomina del responsabile unico del procedimento di gara. Responsabilità, compiti, funzioni. Analisi della differenza esistente tra la disciplina dettata dalla Legge 241/90 e la disciplina dettata dal D. Lgs. 50/2016;
2. Il responsabile del procedimento e i riflessi sull’organizzazione amministrativa dell’Ente:
3. Delega di funzioni.
4. Le differenze tra RUP e Dirigente/responsabile del servizio;
5. I rapporti tra il RUP, commissione di gara, dirigente/responsabile del servizio;
6. Il responsabile del procedimento nelle linee guida dell’Anac;

• Ambito di applicazione
• Nomina
• Incompatibilità e requisiti
• Compiti del RUP in generale

7. Compiti specifici del RUP, requisiti di professionalità, casi di coincidenza del RUP con il progettista o il direttore dei lavori o dell’esecuzione, ai sensi dell’art. 31, comma 5 del Codice dei contratti pubblici.
8. Requisiti di professionalità del RUP per appalti di lavori, servizi e forniture;
9. Compiti del RUP per i lavori, nelle fasi di programmazione, progettazione e affidamento

• Indicazioni generali;
• Verifica della documentazione amministrativa da parte del RUP;
• Valutazione delle offerte anormalmente basse

10. La responsabilità del RUP negli affidamenti sotto soglia dopo la Legge 11 settembre 2020, n.120 di conversione del D.L. 762020
11. Gli adempimenti connessi con la richiesta CIG in modalità SIMOG: quando acquisirli, la differenza rispetto agli smart cig, gli aggiornamenti delle schede.
12. Le modifiche contrattuali di cui all’art.106 del Codice e gli adempimenti connessi alle eventuali variazioni di CIG. Il ruolo del Rup e del Direttore dei Lavori/DEC nelle ipotesi di modifica del contratto.
13. Le problematiche connesse gli incentivi delle funzioni tecniche;
14. Il subappalto;
15. Il CUP: definizione, quando acquisirlo, le modalità di gestione delle informazioni dall’inizio alla conclusione dell’opera.
16. Il RUP quale Project Manager: dalla programmazione al monitoraggio alla verifica della copertura finanziaria.
17. Importo massimo e tipologia di servizi e forniture per i quali il RUP può coincidere con il progettista o con il direttore dell’esecuzione del contratto;
18. Responsabile del procedimento negli acquisti centralizzati e aggregati;
19. Incompatibilità tra funzioni di RUP e Presidente della Commissione di gara alla luce della recente giurisprudenza;
20. Responsabilità del RUP nell’ipotesi di omessa pubblicazione degli atti obbligatori nella sezione Amministrazione Trasparente;
21. Il RUP nel Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione:

• Nell’ODA;
• Nella Trattativa Privata Diretta;
• Nella RDO;
• La coincidenza del RUP con Punto Ordinante e il Soggetto Stipulante.

22. La nomina del Direttore dell’Esecuzione del Contratto dopo il D.M . 7 marzo 2018, n. 49;
23. I rapporti tra RUP e DEC: le problematiche connesse al riconoscimento degli incentivi delle funzioni tecniche di cui all’art.113 del Codice;
24. L’art.31, comma 11 del Codice e le figure di supporto giuridico, amministrativo organizzativo e legale al RUP.